黨群工作

各市（州）黨委，貴安新區(qū)黨工委，各縣（市、區(qū)）黨委，省委各部委，省級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委），省軍區(qū)、省武警總隊(duì)黨委，各人民團(tuán)體黨組，省直廳級(jí)事業(yè)單位黨委（黨組），省屬高等學(xué)校、省管國有企業(yè)黨委，中央在黔單位黨委（黨組）：

　　當(dāng)前，全省脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、沖刺階段。按照中央和省委要求，各地各部門迅速行動(dòng)起來，選派精兵強(qiáng)將參加駐村輪戰(zhàn)工作。為進(jìn)一步做好2018年第一書記和駐村干部輪戰(zhàn)駐村決勝脫貧攻堅(jiān)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)

　　參加輪戰(zhàn)的第一書記和駐村干部要堅(jiān)持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠村黨組織，履行好脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，具體承擔(dān)以下幫扶職責(zé)：

　　1、宣傳黨的方針政策。第一書記和駐村干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在貴州代表團(tuán)重要講話精神，學(xué)懂弄通習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，學(xué)深吃透中央和省委出臺(tái)的一系列政策文件。要運(yùn)用新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所，深入宣傳黨的十九大精神，宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記在貴州代表團(tuán)的重要講話精神，大力弘揚(yáng)新時(shí)代貴州精神，教育引導(dǎo)群眾感恩黨中央的好、感恩習(xí)近平總書記的好，聽黨話、跟黨走，教育引導(dǎo)群眾自力更生、艱苦奮斗，用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。要圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分運(yùn)用基層群眾喜聞樂見的形式，宣傳黨和國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，宣傳省委省政府的重大決策部署，使中央和省委的重大部署家喻戶曉、深入人心。

　　2、幫助建強(qiáng)基層組織。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，抓好村“兩委”班子建設(shè)，培養(yǎng)村級(jí)后備干部，抓好黨員發(fā)展、教育和管理。

　　3、幫助抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要緊緊圍繞省委省政府確定的蔬菜、茶葉、生態(tài)家禽、食用菌、中藥材五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)幫扶地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，全面推廣“三變”改革和“塘約經(jīng)驗(yàn)”，“村社一體”發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在所有村建立合作社，明確合作社發(fā)展方向，深入推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧產(chǎn)業(yè)、貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制“三個(gè)全覆蓋”，建立健全產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，真正把貧困群眾組織起來、帶動(dòng)起來，將貧困戶全部組織加入合作社抱團(tuán)脫貧致富，讓貧困戶“戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路”。

　　4、幫助落實(shí)好扶貧政策。要熟悉貧困人口情況，掌握扶貧政策，指導(dǎo)開展好貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)退出工作，參與制定脫貧規(guī)劃計(jì)劃，幫助落實(shí)好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療住房三保障等扶貧政策，實(shí)施好“組組通”公路建設(shè)、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六個(gè)小康行動(dòng)計(jì)劃。要實(shí)施好科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧等精準(zhǔn)扶貧工作，推動(dòng)金融、交通、水利、電力、通訊、文化、社會(huì)保障等行業(yè)和專項(xiàng)扶貧政策措施落實(shí)到村到戶。

　　5、幫助抓好勞動(dòng)力就業(yè)。要把勞務(wù)收入作為貧困家庭脫貧致富的重要支撐緊緊抓在手上，有針對(duì)性地組織外出務(wù)工和在家勞動(dòng)力開展職業(yè)技能和實(shí)用技能培訓(xùn)，推動(dòng)建立穩(wěn)定可持續(xù)的就業(yè)、技能提升、收入增長(zhǎng)機(jī)制。要建立和完善勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制，搭建外出務(wù)工人員聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，緊緊抓住東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取對(duì)口幫扶地區(qū)支持，有計(jì)劃組織農(nóng)民工赴東部地區(qū)務(wù)工就業(yè)，幫助外出務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)技能持續(xù)提升、崗位長(zhǎng)期穩(wěn)定、收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　6、幫助創(chuàng)新基層治理。要本著有利于把群眾組織起來、有利于做好群眾工作、有利于激發(fā)群眾活力的原則，通過在農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織等形式，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋。要充分發(fā)揮好各類群團(tuán)組織、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織和致富能人的作用，形成攻堅(jiān)合力。要以村務(wù)監(jiān)督、民主管理為重點(diǎn)，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，加強(qiáng)法制教育，推動(dòng)移風(fēng)易俗，指導(dǎo)制定和諧文明的村規(guī)民約，不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理水平，更好地激發(fā)農(nóng)村基層活力。

　　7、幫助為民辦事服務(wù)。深入走訪群眾、聯(lián)系群眾，做好貧困群眾的思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育和感情溝通，增進(jìn)與群眾的感情，激發(fā)擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。指導(dǎo)所駐村“兩委”利用現(xiàn)有便民利民服務(wù)設(shè)施，建設(shè)群眾“談心室”“說事室”，帶領(lǐng)村級(jí)組織開展為民服務(wù)全程代理、民事村辦等工作，打通聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里，努力為群眾辦實(shí)事好事。要經(jīng)常入戶走訪，認(rèn)真聽取群眾意見建議，排查化解矛盾糾紛，幫助解決實(shí)際困難和問題。

　　二、進(jìn)一步強(qiáng)化教育管理

　　1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各地要通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，加大對(duì)第一書記和駐村干部的培訓(xùn)力度。對(duì)新輪戰(zhàn)的第一書記和駐村干部，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，緊緊圍繞職責(zé)任務(wù)，由省、市、縣三級(jí)組織部、扶貧辦集中組織進(jìn)行輪訓(xùn)，幫助熟悉政策要求、掌握工作方法、提升能力素質(zhì)，新輪戰(zhàn)人員培訓(xùn)情況請(qǐng)于3月31日前報(bào)省委組織部組織二處。對(duì)已經(jīng)駐村開展幫扶的第一書記和駐村干部，按照“省級(jí)示范、市州統(tǒng)籌、縣級(jí)為主”的方式，有效整合各級(jí)黨校和省內(nèi)外干部教育培訓(xùn)資源，每年組織對(duì)第一書記和駐村干部進(jìn)行至少2次輪訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出等進(jìn)行培訓(xùn)，幫助提升履職能力。

　　2、加強(qiáng)日常管理。第一書記和駐村干部駐村期間，不再承擔(dān)原單位工作，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所駐村?？h級(jí)黨委和政府承擔(dān)第一書記和駐村干部的日常管理，建立駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核。第一書記和駐村干部駐村時(shí)間每月不少于20天，因公因私需離開所駐村的，要嚴(yán)格執(zhí)行去向通報(bào)和請(qǐng)銷假制度。

　　3、加強(qiáng)督促檢查。進(jìn)一步健全完善第一書記和駐村干部交叉督查、明察暗訪、通報(bào)問責(zé)等制度，繼續(xù)開展巡回交叉督查，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，督促第一書記和駐村干部真蹲實(shí)駐、真抓實(shí)干、真幫實(shí)促?？h鄉(xiāng)黨委要切實(shí)履行好監(jiān)督管理責(zé)任，采取定期督導(dǎo)、交叉檢查、隨機(jī)暗訪等方式，經(jīng)常了解駐村情況、工作表現(xiàn)等，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難和問題。

　　4、加強(qiáng)考核激勵(lì)。各地要采取日?？己恕肽昕己?、民主評(píng)議和年終考核等相結(jié)合的方式，制定具體考核細(xì)則，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)。任職期滿，派出單位會(huì)同縣（市、區(qū)）黨委組織部進(jìn)行考察，考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)、提拔使用、評(píng)聘職稱、晉升職級(jí)的重要依據(jù)。對(duì)成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村第一書記和駐村干部，由各級(jí)組織部門推薦給派出單位和用人單位提拔使用或列入后備干部名單。第一書記和駐村干部年度考核“優(yōu)秀”等次名額，按照不低于選派干部總數(shù)的30%確定，不占派出單位指標(biāo)，考核結(jié)果視為年度考核結(jié)果。

　　5、加強(qiáng)工作保障。要嚴(yán)格落實(shí)好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和向上浮動(dòng)一級(jí)工資相關(guān)政策。派出單位要按不少于55元/人/天的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)發(fā)放生活補(bǔ)貼，購買不低于50萬元保額的人身意外保險(xiǎn)，每月報(bào)銷2次往返單位和駐地的公共交通補(bǔ)助，派出單位每年要組織進(jìn)行一次體檢，落實(shí)好每村不低于1萬元的工作經(jīng)費(fèi)。幫扶縣鄉(xiāng)黨委和政府、派出單位負(fù)責(zé)人，要經(jīng)常與第一書記和駐村干部談心談話，了解思想動(dòng)態(tài)，激發(fā)工作熱情，幫助解決工作和生活存在的實(shí)際困難和問題。

　　三、進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任

　　1、落實(shí)主體責(zé)任。各地各單位要把選優(yōu)派強(qiáng)第一書記和駐村干部作為“一把手”工程，各級(jí)黨委書記要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，把選派工作牢牢抓在手上，親自謀劃、親自部署、親自督促、親自落實(shí)，切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)。要把第一書記和駐村工作納入市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，納入市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核內(nèi)容，納入年度黨建工作考核和單位目標(biāo)績(jī)效管理考核內(nèi)容。各市（州）、縣（市、區(qū)）選派的第一書記和駐村干部，須由縣委書記審核簽字，并報(bào)市（州）黨委書記審核簽字后，報(bào)省委組織部。各省直單位選派的第一書記和駐村干部，須由單位主要負(fù)責(zé)人審核簽字，并報(bào)所屬省委直屬工（黨）委主要負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)省委組織部。

　　2、完善工作機(jī)制。市（州）、縣（市、區(qū)）黨委要加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合政策、項(xiàng)目、資金、人才等資源，加大工作支持力度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、各方合力推動(dòng)的工作機(jī)制?？h（市、區(qū)）黨委每半年至少要召開1次黨委常委會(huì)專題研究第一書記和駐村工作，分析工作推進(jìn)過程中存在的問題和困難，拿出解決方案和具體辦法，會(huì)議紀(jì)要報(bào)上級(jí)黨委組織部備案。市（州）、縣（市、區(qū)）黨委每年至少召開1次工作會(huì)議，至少聽取下級(jí)黨委1次工作匯報(bào)，全面部署和調(diào)度第一書記和駐村幫扶工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)落地。派出單位要嚴(yán)格落實(shí)“資金、項(xiàng)目、責(zé)任”三個(gè)捆綁，單位主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員，要經(jīng)常深入第一書記和駐村干部所在村開展調(diào)研指導(dǎo)，其中主要領(lǐng)導(dǎo)每半年不少于1次，班子成員輪流到村調(diào)研指導(dǎo)，每個(gè)季度不少于1次，關(guān)心關(guān)愛第一書記和駐村干部，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難和問題。

　　3、嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記對(duì)第一書記和駐村工作重視不夠、措施不力、責(zé)任不落實(shí)的，要向上級(jí)黨委作出書面檢查，市（州）、縣（市、區(qū)）黨委要分級(jí)對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記進(jìn)行約談，對(duì)問題突出、情節(jié)嚴(yán)重的要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)處理。第一書記和駐村干部的選派、管理，以及作用發(fā)揮情況，作為選派單位年度績(jī)效目標(biāo)考核內(nèi)容進(jìn)行考核，對(duì)幫扶單位黨委（黨組）重視不夠，所選派第一書記和駐村干部縣鄉(xiāng)村評(píng)議不好、群眾反映差、幫扶成效不好的，單位年度目標(biāo)考核不能評(píng)為一等獎(jiǎng)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)的單位“一把手”要進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行問責(zé)。

　　4、注重宣傳引導(dǎo)。要采取多種方式抓好宣傳，各地各單位要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視以及黨員遠(yuǎn)程教育、黨建信息網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信、微博、微信平臺(tái)，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，多層次、多角度大力宣傳第一書記和駐村干部的經(jīng)驗(yàn)做法和顯著成效，宣傳駐村幫扶工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大第一書記和駐村干部扎根基層、真抓實(shí)干、真幫實(shí)促。各級(jí)各部門要明確專人負(fù)責(zé)有關(guān)信息、簡(jiǎn)報(bào)的報(bào)送工作，及時(shí)推薦駐村工作中的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型。

　　新選派的輪戰(zhàn)人員，駐村時(shí)間原則上不少于2年，務(wù)必于2018年3月16日前派駐到村。按照“換人不換村”的原則，新輪戰(zhàn)的人員原則上不調(diào)整所駐村，新老隊(duì)員同吃同住同勞動(dòng)1至2個(gè)月，在未接到省委組織部正式通知前，已明確需要輪換的第一書記和駐村干部不得擅自撤離。請(qǐng)各市（州）黨委組織部參照2016年的經(jīng)驗(yàn)做法，將新輪戰(zhàn)的人員編入駐村工作組，于2018年3月20日前將更新后臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)表報(bào)省委組織部審核。